EN CISJORDANIA, EL GOLPE DE ESTADO JUDICIAL DE ISRAEL TIENE OTRO
NOMBRE: ANEXION
Por Hagar Shezaf
El programa legislativo extremista del gobierno de Netanyahu dentro de
la Línea Verde está estrechamente vinculado al control de Cisjordania
en todos los aspectos, sin declaración oficial. “Se trata de una
anexión en todos los aspectos, sin la pompa del corte de cinta, como
hizo Putin en Crimea”.
El golpe de Estado judicial de Israel ha avanzado lentamente durante
más de ocho meses, enfrentándose a una fuerte oposición pública que ha
frenado el impulso de la coalición. Sin embargo, desde que se formó el
gobierno a finales de diciembre pasado, se ha producido un cambio
importante más silencioso pero importante al este de la Línea Verde,
la línea del armisticio de 1949.
Los dos están relacionados: expertos legales y activistas de derechos
humanos dicen que los cambios radicales en Israel tienen como objetivo
facilitar y acelerar los acontecimientos que se están produciendo en
Cisjordania. A todos los efectos, esto equivale a una anexión en todos
los aspectos, sin una declaración oficial.
El cambio de política de Israel ya es claramente visible sobre el
terreno: desde principios de año se ha concedido un número récord de
permisos de construcción en los asentamientos, las fuerzas del orden
parecen casi completamente paralizadas ante las construcciones judías
ilegales y los actos de violencia contra las y los palestinos se han
multiplicado.
La medida más radical adoptada por el gobierno en los territorios
[palestinos] puede parecer técnica para quienes no están
familiarizados con el control israelí de Cisjordania. La
administración civil, un organismo militar en todos los aspectos, fue
confiada al ministro de extrema derecha Bezalel Smotrich, en su
calidad de ministro de Defensa.
La distinción entre el control israelí de Cisjordania como ocupación y
no como anexión surge del hecho de que allí no se aplica la ley
israelí y la autoridad soberana en los territorios es el comandante
del Comando Central de las Fuerzas de Defensa de Israel. El organismo
responsable de implementar la política gubernamental en Cisjordania es
la administración civil, sobre la cual Smotrich exigió y obtuvo
control, arrebatando así parte de ese control al ejército.
Esta decisión, consolidada durante las negociaciones de coalición, fue
inmediatamente criticada como uno de los primeros signos de una
anexión inminente. Aproximadamente un mes después de que se
estableciera el gobierno, el ministro Smotrich y el ministro de
Defensa, Yoav Gallant, firmaron un acuerdo para dividir la autoridad
sobre varios asuntos con importantes implicaciones políticas.
Estos incluyen la construcción, el reconocimiento de puestos
avanzados, la energía, el agua, el transporte y la arqueología, que
son colocados bajo el control del Ministro de Finanzas Smotrich, que
reside en la colonia de Kedumim. Irónicamente, el acuerdo comienza con
una declaración de que «nada en este documento cambiará el estatus
legal de la región de Judea y Samaria».
Posteriormente, Smotrich creó un organismo llamado Administración de
Asentamientos, poniendo a su cabeza a su estrecho colaborador Yehuda
Eliahu, el mismo individuo con el que creó la ONG Regavim, conocida
por sus esfuerzos por destruir edificios palestinos. Hoy en día, un
edificio judío ilegal sólo puede ser eliminado con la aprobación de la
Administración de las Colonias y de Eliahu. Smotrich también anunció
la creación de un puesto de jefe adjunto de la administración civil,
que será efectivamente responsable de todos los asuntos confiados al
Ministro. Actualmente está en marcha el reclutamiento para el puesto,
que reducirá significativamente la autoridad del general de brigada
Fares Atila, jefe de la administración civil.
“ Smotrich está estableciendo todo un sistema subordinado a él ”, dice
el abogado Michael Sfard. “Este dispositivo es paralelo al aparato
militar. Se trata de una anexión en todos los sentidos, sin la
ceremonia de cortar la cinta, como hizo Putin en Crimea. Se trata de
una anexión completa y total realizada por pequeños medios burocráticos”.
La transferencia parcial del control israelí de Cisjordania a manos
civiles también se refleja en la solicitud de Smotrich de transferir
la responsabilidad del asesoramiento jurídico de la administración
civil, conocida como la Oficina del Fiscal General de Judea y Samaria,
del ejército israelí al Ministerio de Defensa. Los expertos jurídicos
consideran que esta es una de las medidas más importantes del
proyecto. Se sabe que la oficina funciona de acuerdo con el derecho
internacional, que establece las normas para los países ocupantes y
proporciona protecciones a la población ocupada. Sigue los principios
del derecho internacional y está, al menos formalmente, separado del
nivel político. Los colonos consideran que sus consejos son demasiado
restrictivos.
Ronit Levine-Schnur, abogada de la Universidad de Reichman, explica:
“En el contexto en el que el gobierno tiene la impresión de que es el
único que toma decisiones, intenta reducir no solo sus limitaciones
internas, sino también las limitaciones del derecho internacional. En
los territorios, esto es de gran importancia porque las limitaciones
reconocidas por Israel, al menos en cierta medida, se derivan del
derecho internacional. Hoy se pone en pie un gobierno que declarra que
esto no tiene importancia y que no reconoce las protecciones que el
derecho internacional otorga a los habitantes de un territorio ocupado ”.
Ella también cree que el proceso en curso es una anexión de facto. “La
idea de que hay que plantar una bandera y hacer sonar una trompeta
para declarar su soberanía es errónea”, dice. “Este no es el criterio
de la anexión. Estas ceremonias están explícitamente prohibidas por el
derecho internacional, por lo que el Estado no tiene ninguna razón
para dar a conocer ninguna acción que pueda considerarse contraria a la ley”.
Los hechos sobre el terreno
Los cambios estructurales del régimen israelí en Cisjordania van
acompañados de una evolución sobre el terreno, con los cambios más
importantes bajo la autoridad de Smotrich. Actualmente, tiene la
responsabilidad de conceder los permisos de construcción de viviendas
en Cisjordania y de convocar a la comisión que los hace ejecutar. En
el marco de los acuerdos de coalición, el gobierno decidió simplificar
el procedimiento de construcción en las colonias, eliminando la
necesidad de aprobación a nivel político y permitiendo que los
proyectos pasen automáticamente por el proceso de aprobación de la
planificación. Los cambios y las motivaciones subyacentes son palpables.
Según los datos recogidos por la ONG Peace Now, en el primer semestre
de 2023, el gobierno permitió la construcción de 12.855 unidades de
vivienda, un número récord en comparación con años anteriores. Peace
Now estima que este es el mayor número de unidades de vivienda
realizadas desde que comenzaron a seguir su desarrollo en Cisjordania.
Al mismo tiempo, la administración de Smotrich casi ha dejado de
demoler las construcciones ilegales erigidas por las y los colonos
judíos. Hace unos dos meses, Haaretz informó que en 2022, el ritmo de
demolición de las estructuras ilegales erigidas por los colonos era de
un promedio de 25 por mes. Sin embargo, entre el cambio de gobierno en
enero y mayo del mismo año, solo hubo una media de dos operaciones de
desmantelamiento.
Bajo el gobierno actual, se reconocieron de facto dos puestos de
avanzada ilegales particularmente famosos. El primero es Homesh, cuya
demolición se evitó gracias a la revocación de la Ley de
Desvinculación del Norte de Samaria. Posteriormente, Gallant ordenó al
ejército que aprobara el traslado de Homesh a otro lugar, sin ninguna
autoridad legal para hacerlo. En el otro puesto de avanzada, Eviatar,
construido hace unos dos años, los residentes se mudaron como parte de
un acuerdo con el gobierno de Naftali Bennet y Yair Lapid, que se
comprometió a considerar la posibilidad de hacerlo legal – y sus
habitantes se reubicaron en el sitio el pasado mes de junio, también
ilegalmente, y no han sido expulsados desde entonces.
Desde el establecimiento de este puesto de avanzada, el ministro de
Seguridad Nacional, Itamar Ben-Gvir, jefe de la policía, pidió a los
colonos que “se dirigieran rápidamente a las colinas”, y de hecho se
apresuraron a hacerlo. En los días siguientes, se establecieron siete
nuevos puestos avanzados ilegales. El establishment de la defensa y el
nivel político lo sabían. Sin embargo, bajo la presión de Smotrich,
durante más de una semana la administración civil no recibió permiso
para evacuarlos. Además de la falta de aplicación de la ley, el
gobierno ha decidido aprobar 10 puestos avanzados ilegales existentes
y transferir importantes sumas de dinero a las colonias, incluidos 150
millones de shekels para promover el turismo y la arqueología en
Cisjordania, incluido el desarrollo del sitio arqueológico de Tel
Sebastia, junto a Homesh.
El año pasado también se produjo un fuerte aumento en el número de
incidentes de violencia de colonos contra los palestinos. Según las
cifras de la Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios de las
Naciones Unidas, en la primera mitad de 2023 se registraron 591
incidentes de violencia de colonos o daños de colonos en propiedades
palestinas, a un ritmo de 98 incidentes de este tipo al mes. En 2022,
la tasa anual fue de 81 incidentes al mes, según los registros de la
organización.
La erosión de los mecanismos de aplicación de la ley también es
evidente en esta región. En junio, después de que los colonos
incendiaran propiedades palestinas en el pueblo de Umm Safa, el
comandante de la brigada Binyamin del ejército israelí, el general de
división Eliav Elbaz, ordenó la creación de un puesto de control
temporal en la entrada de la vecina colonia de Ateret, para
inspeccionar los vehículos e intentar localizar a los autores del
atentado. Smotrich calificó esta medida de “castigo colectivo” y
luego, al igual que Ben-Gvir, condenó el recurso a la detención sin
juicio de colonos involucrados en la violencia contra las aldeas
palestinas de Umm Safa, Luban Al-Sharqiyya y Turmus Ayya.
Después del asesinato de Qusai Ma’atan en la aldea de Burka, en el que
uno de los sospechosos era Elisha Yarad, ex portavoz de Otzma Yehudit
MK Limor Son-Har Melech, Ben Gvir dijo que se debería otorgar una
“medalla al mérito” a los colonos. Por encima de todo, Smotrich pidió
la erradicación oficial del pueblo de Hawara, en respuesta a los
disturbios de los colonos tras el asesinato de dos hermanos en el pueblo.
El golpe de Estado judicial, liderado por el Likud, goza de un amplio
apoyo entre las y los colonos. Es defendido por políticos que se han
comprometido públicamente a fortalecer el dominio de Israel sobre
Cisjordania. En julio se celebró una manifestación a favor de esta
reforma, en la que participaron partidarios del Partido Sionista
Religioso, en particular colonos. Una de las organizaciones que
fomentó esta reunión fue el movimiento Regavim, creado por Smotrich.
A principios de este año, la organización publicó un comunicado
titulado “Injusticias del Tribunal Superior de Justicia”, enumerando
las decisiones que, según Regavim, justifican la disminución del poder
judicial. Muchas de estas decisiones se refieren a acciones llevadas a
cabo en Cisjordania, incluida la prohibición del “procedimiento de
alerta precoz”, que consiste en utilizar a los vecinos como escudos
humanos al arrestar a personas buscadas, la revocación de las
notificaciones de demolición de las casas de las familias de
terroristas y la evacuación de puestos de avanzada ubicados en tierras
propiedad de particulares. Más en particular, abordó la ley de
expropiación, que el Tribunal Superior de Justicia anuló en 2020.
Esta ley tenía como objetivo permitir al Estado apropiarse de tierras
palestinas privadas para implantar puestos avanzados ilegales. Como
resultado de esta decisión, el jefe del departamento jurídico del
Kohelet Forum, el abogado Aharon Garber, escribió en un editorial en
Ynet que “la decisión ilustra bien la crisis constitucional en la que
está enredado el Estado de Israel. La penetración de la justicia en
las decisiones políticas y los valores sigue agravándose. Según él, es
imposible seguir afirmando que el Tribunal actúa de manera objetiva y
no es político”.
En un documento de orientación publicado en febrero, el Foro de
Profesores de Derecho de Israel por la Democracia expuso los casos en
los que el Tribunal Superior de Justicia se pronunció a favor de los
asentamientos. En particular, aceptó la posición del Estado de que la
prohibición de trasladar poblaciones a un territorio ocupado,
establecida en los Convenios de Ginebra, no vincula al Tribunal. El
Tribunal también autorizó el establecimiento de colonias en tierras
que habían sido incautadas con fines militares, siempre que se
demuestre que las colonias cumplen una función de seguridad. Aprobó la
construcción del muro de separación y autorizó la expulsión de
palestinos al Líbano.
La voluntad de debilitar el poder del Tribunal Superior de Justicia,
explica el abogado Sfard, no proviene del hecho de que sea un
obstáculo para los asentamientos, sino más bien del hecho de que ni
las medidas que aprueba satisfacen los deseos de los colonos. “Las dos
revisiones están relacionadas”, explica el Sr. Sfard, “ya que algunas
de las medidas previstas y deseadas por el Sr. Smotrich serían
restringidas o anuladas por el Tribunal Superior de Justicia”.
“El rechazo de la ley de expropiación, agrega Sfard, “no impidió las
expropiaciones, sino que las colocó en un plano diferente, que el
Tribunal autorizaría. No hay mayor mentira en la política israelí que
afirmar que el Tribunal Superior de Justicia es de izquierda o que
defiende los derechos de los palestinos. En realidad, apoya a los
asentamientos, y los límites que ha establecido son muy pocos y muy
alejados entre sí”.
Aunque la anulación de la solicitud de motivación no tiene un impacto
directo en los territorios, donde todas las acciones del gobierno se
llevan a cabo bajo la autoridad del ejército, la enmienda a la ley que
fue aprobada por la Knesset tendrá consecuencias en la vida de los palestinos.
En una petición dirigida al Tribunal contra la enmienda, la Asociación
para los Derechos Civiles en Israel citó ejemplos de decisiones
relativas a los habitantes de Cisjordania y la banda de Gaza tomada
por ministros del gobierno. Estas decisiones conciernen en particular
a la entrada de los palestinos en Israel para tratamientos médicos, la
ceremonia conmemorativa alternativa para las familias en duelo, la
devolución de los cadáveres y los derechos de los trabajadores en Israel.
Este gobierno sin límites ataca sobre todo a los más débiles»,
concluye Levine-Schnur, “y en los territorios, gran parte de la
población no tiene poder político y, por lo tanto, es la más
vulnerable. No es de extrañar que los medios de comunicación informen
de un aumento significativo de los incidentes violentos y de una falta
de control”.
tomado de Haaretz
Traducción del francés: Faustino Eguberri para viento sur
